Жители Курил имеют шанс стать богаче японцев, а сами острова - превратиться в наиболее бюджетно обеспеченную часть России

Над одним из самых отсталых и удаленных российских регионов забрезжил луч надежды. Если правительство сдержит слово о выделении почти 18 миллиардов рублей на развитие Курил, то несколько островов с населением в 6,5 тысячи человек превратятся в самую бюджетно обеспеченную часть России. На одного жителя Курил предполагается тратить по тысяче бюджетных долларов в месяц, а это на 40 процентов больше, чем Япония расходует на одного своего подданного.

Одобренный правительством проект новой федеральной целевой программы (ФЦП) "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007-2015 годы" поражает громадьем планов. Щедрость обосновывается геополитической ценностью островов и по сути означает, что Москва отказывает Японии во всякой надежде вернуть острова в обмен на мирный договор: в территорию, часть которой предстоит отдать, более полумиллиарда долларов не вкладывают. Остается, правда, вопрос: насколько экономически оправданными станут эти политически мотивированные инвестиции?

Ни два ни полтора

Неудивительно, что львиную долю денег предстоит потратить на инфраструктуру, которая свяжет Курильские острова с материковой Россией. Причем инфраструктура эта, как говорится, двойного назначения. Нужна она прежде всего военным. Особая статья - реконструкция аэропортового комплекса и морских портов, на которую предполагается выделить 2,5 миллиарда рублей. Впрочем, "реконструкция" - это сильно сказано. Их надо строить заново. Единственная на Курилах взлетно-посадочная полоса аэропорта Буревестник, расположенного на острове Итуруп, была построена японцами 60 с лишним лет назад и представляет собой, по словам министра обороны России Сергея Иванова, палубу авианосца, с которой камикадзе могли взлетать в одну сторону. Доставка же товаров морем на острова (опять по выражению министра обороны) "происходит как в Папуасии".

Курилы обладают крупными запасами полезных ископаемых, включая стратегические. По данным Минприроды, на острове Итуруп имеются запасы рения - редкоземельного металла, используемого, в частности, в авиастроении, его килограмм стоит минимум полторы тысячи долларов. И это не говоря о богатейших морских биоресурсах и ожидающих освоения запасах углеводородов на шельфе. Основные расходы, как сказано в ФЦП, будут направлены в ТЭК (2,5 миллиарда рублей), рыбохозяйственный комплекс (более 5 миллиардов), социальную сферу (2,3 миллиарда), автодорожное строительство (2,9 миллиарда).

Ссылки на то, что в предыдущие годы для развития Курил просто не было денег, - это не вся правда. Столь запущенной инфраструктуры нет ни в одном регионе страны. На голодном пайке острова держали больше по политическим соображениям. Ведь до недавнего времени Москва признавала, что может расстаться с частью Курильских островов.

До середины 1960х там не строили ничего - ни поселений, ни даже лагерей для заключенных. В 1949 году на Итуруп приплыл пароход и в 24 часа вывез с острова всех последних японцев. В 1951 году Япония, согласно Сан-Францисскому мирному договору, была вынуждена отказаться от прав на Южный Сахалин и Курилы. Москва почему-то решила не подписывать этот документ. Вместо этого в 1956 году советское руководство подписало с Японией совместную декларацию, в статье 9 которой говорится, что в случае заключения мирного договора между двумя странами Москва готова возвратить Токио два острова из четырех - Шикотан и Хабомаи. Позже в советской печати по поводу этого обязательства получил распространение пропагандистский штамп: дескать, предложение отдать два острова было не более чем устным заявлением Никиты Хрущева. Лишь сравнительно недавно глава российского МИДа Сергей Лавров опроверг эту "истину", заявив: "Отнюдь не так - это была ратифицированная Верховным Советом Советского Союза декларация". Но японцы не приняли дар, потребовав возврата всех "северных территорий".

Москва вновь вспомнила о Курилах в сентябре 1964 года, приняв постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР "О мерах по ускорению развития производительных сил Сахалинской области". После этого на островах было построено несколько рыбокомбинатов. Для работы на них вербовали людей со всей страны, а на лето привозили студентов-стройотрядовцев. Численность населения на Курилах возросла до 22 с лишним тысяч человек. Вспоминая недавно об этом периоде, премьер Михаил Фрадков рассказывал, что работал там в 60е годы, они строили временные детские сады и что там были предприятия по переработке сайры вахтенным методом.

До распада СССР в районе Курил действительно добывали много морепродуктов. Сейчас эту добычу контролировать практически невозможно, ибо полным ходом идет нелегальный экспорт в Японию, Китай и Южную Корею - россияне браконьерствуют, а наши соседи снабжают их всем необходимым оборудованием. По некоторым оценкам, потери России от этого бизнеса составляют до миллиарда долларов в год. Рыбоперерабатывающая отрасль на самих Курилах разрушена, а население сократилось в разы.

Всплеск активности Москвы по развитию Курил пришелся на начало 90х годов, когда была принята программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (1994-2005 годы)". По масштабности та ФЦП была не менее амбициозна, чем нынешняя. Но на деле она оказалась провальной. Как заявил "Итогам" один правительственный чиновник, прежняя программа не реализовала свои возможности - в частности, не была обеспечена энергетическая самодостаточность островов. Из запланированных программой 153 мероприятий реализовано только 40. Начиная с 2000 года предполагалось увеличить внутренний региональный продукт в 2,5 раза, на деле же он вырос только на 20 процентов.

Но и этот рост вызывает сомнения. В отличие от прежних островных хозяев - японцев, которые за последнее десятилетие вложили в инфраструктуру Курил около 70 миллионов долларов, построив электростанцию, поликлинику, пирс, школу и много чего еще, российская сторона свое участие ограничивала возведением в основном церквей и часовен. В прошлом году, к примеру, на острове Танфильева (он самый ближний к Японии), где служат 12 пограничников, воздвигли часовню в честь Дмитрия Солунского. Отечественное духовенство не скрывает, что строили для того, чтобы сделать российское присутствие более наглядным. Правда, с наглядностью получается конфуз. Местные жители лишь в хорошую погоду способны принимать два федеральных телеканала и в любую - до десятка японских.

Караул устал

Заботы Москвы о Курилах привели лишь к тому, что в российском Белом доме было решено прежнюю программу закрыть и на 2006 год никакой аналогичной не принимать. Провал объяснялся еще и тем, что не удалось реализовать одну из основных задач: "создание условий для обеспечения занятости населения". В результате на сегодня основной контингент островитян составляют военнослужащие и члены их семей. В общем, было решено: федеральная власть ограничится тем, что будет достраивать объекты, не завершенные в 2005 году. Таковых набралось всего 11, включая геотермальные электростанции на Итурупе и Кунашире. Особых федеральных вложений также не предусматривалось.

То, что на освоение этих территорий не находилось денег, очевидно, объяснялось политическими соображениями. Во всяком случае примерно в то же время в Кремле стали давать понять, что Москва не прочь пойти с Токио на компромисс. Его суть заключалась в том, чтобы попытаться выработать с японцами схему совместного владения и хозяйственного освоения спорных территорий и даже передать Японии часть Курил.

В своем сенсационном интервью в ноябре 2004 года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что Россия является "государством - продолжателем Советского Союза. Среди обязательств Советского Союза есть декларация 1956 года". Похоже, что в тот момент Москва была очень близка к тому, чтобы заключить с Токио сделку, но на своих условиях типа: мы вам - два острова, вы нам - инвестиции и передовые технологии. Но "стулья", то есть мирный договор, - вперед. Правительство Дзюнъитиро Коидзуми, отвергнув это предложение, вновь потребовало возврата всего Курильского архипелага.

Последнее решение российского правительства по Курилам - это по сути ответ на тот японский ультиматум. Разбогатевшей на нефтедолларах Москве надоело, по образному выражению одного кремлевского чиновника, "обхаживать капризную японскую невесту". Другими словами, Москва недвусмысленно дала Токио понять: у России лишней земли на Дальнем Востоке больше нет. Правда, и России придется забыть о мирном урегулировании с Японией и продолжать формально находиться с ней в состоянии войны. Со всеми вытекающими из этого дипломатическими и экономическими неудобствами. Главное из них заключается в том, что вместо особой экономической зоны, для создания которой Курилы предназначены самой природой, там в случае реализации новой федеральной программы возникнет закрытая военная.

Нацпроектдля Минобороны

Разработчики программы не скрывают, что развивать эту территорию государство будет своими силами. Предполагается, в частности, увеличить численность населения аж вдвое. Авторы ФЦП, возможно, посчитали, что провал прежнего проекта по Курилам связан с недостаточным финансированием. Нужно добавить деньжат, и все пойдет как по маслу.

Но, видимо, как и в прошлый раз, не вникли в технические детали. И дело здесь даже не в том, что Москва не имеет стопроцентной легитимности над островами. В конце концов, демонстрировать Токио геополитический кукиш нам не впервой. Сложность сугубо практическая. Можно отписать островам хоть весь стабфонд, но кто будет его осваивать, учитывая, что Курилы имеют статус пограничной территории. Гастарбайтеров просто так не завезешь в закрытый район, да и с их доставкой возникнут немалые проблемы: самолеты летают по праздникам; летчики, периодически совершающие туда полеты, как признал Сергей Иванов, "достойны присвоения звания Героя России"; пароходы также не курсируют. Как московские, так и местные чиновники признают, что проблему экономического развития Курил мог бы решить (и гораздо быстрее государства) частный инвестор. Но российский сюда не пойдет по причине отсутствия каких-либо льгот и преференций, а также бюрократических трудностей, связанных с пограничным статусом территории. А японский - еще и потому, что его собственное правительство запрещает инвестировать в край, пока с Москвой существует территориальный спор. Получается, что поднять Курилы можно только мощью государства, причем с сильным военным уклоном.

В правительственной новации в отношении Курил по большому счету заинтересовано лишь Минобороны. Кстати, еще в октябре 2005 года на заседании правительства Сергей Иванов активно поддерживал принятие новой ФЦП и высказал пожелание сделать возглавляемое им ведомство ее созаказчиком. Так в сущности и вышло. В частных беседах правительственные чиновники признают, что масштабные денежные вливания в Курилы - это по существу "нацпроект для Минобороны". Между тем без частных инвесторов действительно потенциально высокодоходные проекты на Курилах могут так и не реализоваться. Дело грозит ограничиться возрождением транспортной и социальной инфраструктуры для военных и созданием "крепости Курилы" под носом у несговорчивой Японии. Кстати, за провал прежней программы развития островов так никого и не пожурили. Хотя под постановлением от 17 декабря 2001 года, направленным на "придание импульса" для осуществления ее последнего этапа (2001-2005 годы), стоит подпись прежнего главы российского правительства Михаила Касьянова. Но, как говаривал поэт, "иных уж нет, а те далече".

Александр Чудодеев

ИСТОРИЯ

Ни мира, ни войны

Как Россия, так и Япония имеют солидный набор аргументов, согласно которым четыре клочка суши - острова Кунашир, Итуруп, Шикотан и Хабомаи - должны принадлежать только ей, и никому другому:

- в феврале 1855 года Россия и Япония заключили Симодский трактат - первый в истории двух стран официальный договор о торговле и границах. По нему Южные Курилы были отданы Японии;

- в 1875 году стороны подписали Петербургский договор, согласно которому Страна восходящего солнца признала остров Сахалин владением российского императора, а Россия вновь уступала Японии все острова Курильского архипелага;

- 1905 год, поражение России в войне с Японией. По Портсмутскому договору Россия уступает Японии южную часть Сахалина;

- февраль 1945 года - согласно Ялтинским соглашениям держав антигитлеровской коалиции Москва обещает вступить в войну с Японией в обмен на возвращение ей южной части Сахалина и передачу Курильских островов;

- Сан-Францисский мирный договор 1951 года, по которому Япония отказывается от всех прав на Южный Сахалин и Курильские острова. Москва не подписала этот документ;

- совместная декларация Японии и СССР 1956 года. Стороны юридически закрепляют прекращение войны и восстановление дипломатических отношений. Статья 9 гласит, что Советский Союз "соглашается на передачу Японии островов Хабомаи и Шикотан с тем, что фактическая передача... будет произведена после заключения мирного договора". Декларация так и не была выполнена.